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国际太阳能产业贸易战将一触即发?

信息来源:chuandong.biz  时间:2011-01-19  浏览次数:194

  德国第五大太阳能电厂位于一寂静的小镇--埃伯斯瓦尔德(Eberswalde)的郊外,距离柏林有一个小时的车程,从很远的地方就可以见到这座电厂电场浮出地平线。"远远地就可以看到它,"PeterKobbe表示,时值12月下着大雪,他一边开着雪铁龙小货车在冰冻的路面上行驶,一边指点着远处。
  64岁的Kobbe在Finow机场工作,2009年一家本地投资公司在此投资5,800万欧元(7,700万美元)兴建了一个太阳能电厂。Finow机场是二战前由纳粹建造的,後来成为苏联在冷战时期的主要航运据点之一。现在,这座机场有部分供小型飞机使用,另一部分则组建了大约90,000个太阳能模组,每年的发电量足够6,400户家庭使用。
  "这就是他们(苏联)用于存储核武器的地方,"Kobbe表示,他经营一家小型博物馆,里面记录着该机场的历史。他驾车在白雪覆盖的机场跑道上面行驶。
  如今Finow又融入了其他国家的情调。尽管德国Conergy(CGYG。DE:行情)经营的一家太阳能模组厂位于奥德河畔的法兰克福(FrankfurtanderOder),距离本地路程不过45分钟,然而第一批抵达这里准备安装的太阳能模组并非来自本地制造商,而是由中国的尚德电力提供;中国尚德目前是全球最大的光伏(PV)太阳能模组生产商。"卡车运来的是中国生产的模组,而不是德国产品,对此我们感到非常意外,"Kobbe表示,"但它们可能更便宜。"领衔兴建这家电场的Solarhybrid(SHLG。DE:行情)表示,德国降低可再生能源补贴,意味着它只能使用尚德的模组以保持竞争力。
  德国一直是推动全球太阳能产业发展的引擎。这个欧洲最大的经济体在2010年买下的太阳能面板数量超过全球产出的一半。虽然目前太阳能仅占德国电力产量的2%,但该国去年新增了创纪录的8,000兆瓦太阳能电池模组,相当于八个核反应装置的功率,增长速度远远超过了意大利、日本和美国。
  为何中国的太阳能企业能取代欧洲和美国的可再生能源生产商而受益呢?就在10年前,中国太阳能企业还几乎不见踪影,但目前已在规模达390亿美元的全球光伏市场中控制着三分之二的太阳能电池产出。批评人士称,这主要是由于中国政府给予的高额补贴,使其比其他国家的制造商更具优势,此外,限制外国公司参与中国国内项目的竞争也是原因之一。欧洲和美国提供补贴的用意是为了鼓励太阳能使用,而不管硬件由谁制造。一些西方公司抱怨称,中国的补贴则只是扶持其本国的太阳能产品制造商。
  西方资本的不满情绪正在升温。一位接近中国领导层的知情人士12月对路透表示,北京方面正在考虑一项计划,拟在未来五年内投资多达1。5万亿美元,以支持可替代能源等战略产业。
  在北美钢铁工人联合会去年9月一项投诉的推动下,奥巴马政府目前正在考虑针对北京方面支持本国太阳能企业的措施向世界贸易组织(WTO)提起诉讼。上个月,美国政府向WTO投诉称,中国扶助其风能设备制造商的措施违法。中国国家主席胡锦涛访问美国时,将讨论到有关贸易议题。一场绿色贸易战是否正在酝酿之中呢?
  "我认为,我们总是因为害怕打贸易战而不采取行动,中国方面却从来不怕,因此,他们采取实际行动。
  这就是为何他们在清洁能源等领域的很多案例中屡屡打败我们的原因。"美国民主党参议员SherrodBrown表示,他所代表的俄亥俄州聚集了不少太阳能面板制造企业,包括FirstSolar,该公司仍是以市值计全球最大的太阳能生产商,也是规模最大的生产商之一。
  "10年来,我们都因害怕而退让,不希望使任何人感到不舒服。所有其它国家都根据其本国利益来进行贸易。我们则根据过时的指导原则来实行贸易。"这位参议员还称。
  目前为止,德国政府的反应都较克制,透过欧盟与中国的协商来解决贸易争端。但是,"如果此类谈判仍未获得成功,那麽该国可能将考虑启动一项WTO争端解决程序,"德国经济部副部长霍曼恩在给德国国会的一名委员的声明中称,後者将此声明传给媒体。
  支持太阳能企业
  全球的任何一个太阳能企业都依靠某种形式的补贴来打造或销售其产品。这是因为太阳能发电成本是燃煤发电成本八倍以上。事实上,大约10年前,当各国政府推出针对清洁能源系统的津贴,以减少其二氧化碳排放量,并降低对化石燃料的依赖性时,全球太阳能产业才开始起步。
  德国的支持力度很大,今年补贴估计达73亿欧元,且一直非常成功,德国政府去年便开始减少对新太阳能发电站的拨款,较其早前计划的减少拨款时间提前一年多。柏林当局并非给予直接补贴,而是通过收购电力制度(feed-intariff)间接给予支持。德国政府并未直接给太阳能电池板制造商拨款,但强迫较大的公用事业单位为使用的每瓦特太阳能电力,向包括家庭在内的太阳能发电者支付更高的价格。因此,太阳能发电成本是由全体消费者承担,而目前其太阳能发电成本为每千瓦/小时(KWh)0。2874欧元,自2010年初以来下降约27%。由于补贴是向个人或发电企业发放,设备产地的问题因而遭到忽略。
  美国也为该国的太阳能产业提供补贴。上月,美国政府将一项受欢迎的现金补贴计划延长一年,该计划为建造太阳能发电站承担30%开发成本。至关重要的是,无论谁建造太阳能发电站,都可以获得这种补助,也不论太阳能面板的产地源于何处。美国企业也会因其生产设备而取得制造税收优惠,各州和各市通常也都取消相关税收,以吸引制造业来建立此项业务。
  中国太阳能业批评人士称,中国明显不同的是,北京只扶持本国制造商--这些厂家再将生产的太阳能电池板销往全球各地,坐享其他国家的补贴。西方企业还抱怨,中国国内项目招标把外国企业拒之门外。
  "在德国市场开放的同时,外国制造商发现中国市场仍然被保护起来。因此,我们密切关注美国在世界贸易组织(WTO)的提案,"德国太阳能行业协会BSW常务董事CarstenKoernig称。
  北美钢铁工人联合会指责中国对太阳能产业的扶持造成供给过剩,导致太阳能面板价格在2009年下跌40%,迫使美国竞争同业退场。北美钢铁工人联合会投诉称,中国销往欧洲的太阳能产品在2006-2009年间增长七倍,比欧洲整体需求增长速度更快。
  北美钢铁工人联合会还控诉北京直接违反WTO的协议。
  据其投诉,中国官方出口信贷保险机构--中国出口信用保险公司为中国光伏产品出口提供12.5亿美元的保险,亦即有半数的中国光伏出口品获得承保。北美钢铁工人联合会抱怨称,中国出口信用保险公司2002-2008年累计亏损14亿人民币(2.12亿美元);该联合会的一位律师称,这些损失相当于补贴,违反贸易规则。中国企业不承认比外国竞争对手获得了更多帮助。
  西方企业还称,北京的补贴机制抑制中国使用太阳能电池板。与德国不同,中国拒绝采取电费激励措施来提高国内对太阳能的需求。即便其太阳能电池和电池板产量领先,甚至中国也正努力提高发电量,但分析师估计,2010年中国境内安装的太阳能不到500兆瓦。
  由于在国内毫无出售诱因,难怪中国公司宁愿将产品销往国外。中国一些主要出口商在第三季回避了中国政府对太阳能项目的招标活动,称他们可能无法获利。
  贸易团体美国可再生能源理事会理事长MichaelEckhart表示,"(中国)政府不愿以当前价位购买或安装光伏(PV),而是希望利用西方市场加大交易量来拉低价格。当价格走低之後,中国将会开始购入。"
  尚德日益成长
  西方公司抱怨道,这结果是他们自身蒙受损失,而中国企业却蓬勃发展。距离德国Finow太阳能电厂不远的Conergy一度是欧洲最大的太阳能企业,但去年12月底因为难以支应债务而接受对冲基金援助,才能免于破产。在美国,许多小型太阳能公司已经倒闭;本月稍早时,美国公开上市公司EvergreenSolar称,其将关闭马萨诸塞州的工厂,集中在中国武汉投入生产,该地的一家工厂是EvergreenSolar的小型合夥人,并且由湖北省政府赞助。
  另一方面,中国尚德正在急速发展。该公司在2001年成立于江苏无锡,目前已成为以产出计世界最大的太阳能公司。这家公司在2001年以600万美元国有资金开张,目前每年的营业额为15亿美元。该公司在2002年生产出10兆瓦的太阳能电池板。预计今年将出货2,200兆瓦。
  该公司曾经获得一些帮助。当德国Conergy去年苦于无法取得信贷之际,尚德与中国国家开发银行在4月份签署了一项协议,取得500亿元人民币(73亿美元)的融资额度,帮助支应其扩张业务。
  北京方面并未公布对太阳能产业的投入总额,但该国太阳能企业高层称,2010年单只国家开发银行一家,就给国内太阳能公司提供了300多亿美元信用额度。尚德和江西赛维LDK太阳能高科技有限公司获得其中逾半数额度,成为最大的受益者。这些信贷额度最长期限为六年。除此之外,该行业还享受政府现金补贴、税赋优惠和低息贷款等政策,这些年轻的太阳能企业获得的财务支持,让西方同行艳羡不已。
  尚德电力还受到省政府扶持。和在中国高新技术开发区安营扎寨的多数公司一样,尚德电力盈利前两年免缴33%的公司税,第三年只缴纳7。5%,2008年缴纳15%。随着公司发展壮大,其商品增值税(VAT)享受到出口退税政策,进口原材料也可免缴增值税。与尚德电力一样的再生能源公司,可按较基准利率(目前为5.81%)减免约50个基点的利率获得贷款。
  上述扶持政策,帮助尚德电力拿下Finow机场的硬件合同,Conergy亚洲区主管MarcLohoff称,这一事实"无疑地让德国制造商感到相当沮丧"。
  中国方面的看法
  中国太阳能光伏制造商否认自己较外国同行更有优势,辩称各国公司都会得到本国政府帮助。
  江西赛维董事长兼首席执行官彭小峰接受路透采访时称,中国政府对太阳能产业的扶持没有德国和美国那样多。中国第三大太阳能电池模组生产商--江苏天合光能首席财务官王士连对此表示认同,称各个国家各个政府都会补贴自己的太阳能产业,并非只有中国一个。
  王士连认为,WTO将否决关于太阳能补贴问题的申诉。"我认为单凭美国在WTO提起的一桩贸易申诉,不足以构成不利于中国电池模组生产商的有力证据。"
  对于外国太阳能制造商被关在中国市场大门外的指控,北京方面可以拿美国公司FirstSolar进行反驳。该公司已获得为一家中国发电厂安装太阳能电池面板的初步许可。FirstSolar生产薄膜太阳能光电板的成本为全球最低。2009年,该公司签署了在内蒙古鄂尔多斯开建全球最大光伏发电厂(2,000兆瓦)的谅解备忘录,成为第一家,也是迄今唯一一家赢得中国合同的外国太阳能公司。
  FirstSolar本月稍早与中广核太阳能开发有限公司结成合作关系,后者将持有上述内蒙古试点项目的多数权益,不过开工日期尚未宣布。鄂尔多斯一份开发30兆瓦试点项目的计划已被推迟。与中国竞争对手在美国市场的进展相比,FirstSolar深入中国市场的希望可谓相对渺小。尚德电力在美国亚利桑那州Goodyear建成的第一座工厂于8月投产,与FirstSolar在Tempe的总部相距不远。
  FirstSolar董事兼中国业务开发主管TKKallenbach称:"FirstSolar是行业领头羊。我们希望能确保在那里迈出的第一步能找到让这个计划可持续推进的一套经营哲学,并定义未来的经营哲学。"
  策略上的博弈?
  由于太阳能电池的生产成本迅速下降,一些业内专家曾猜测中国可能会拖延WTO程序,直到国内企业足以自力更生。
  这对各方而言都是场危险的博弈。前美国贸易代表CarlaHills称,如果美国正式提起申诉,并证明中国政府存在不正当扶持企业的行为,华府就可能"在我们指控他们造成的破坏范围内进行报复"。但正式申诉可能引发贸易战,中国政府曾表示贸易战会对这个阻止气候变迁的重要行业造成打击,并在一份回应北美钢铁工人联合会诉愿的书信中提到,"如果美国关闭与中国等其他各国进行再生能源产品贸易的大门,就算不会彻底破坏人类面临的这个机遇,美国也会让已经艰苦奋斗很久的替代能源开发过程更加漫长。"
  Finow机场可不认同这种论调,那里的德国工人并没看出这座巨大的太阳能发电厂有什麽好处。"从经济效益方面来讲,这座电厂对我们地区没有影响。"该机场所有人之一表示,由于话题的敏感性,该人士拒绝署名。"安装工作主要是东欧人在做,因此并未创造就业。"2011年太阳能发电厂还将扩张,但Kobbe称,"我对他们这次是否会用德国电池表示怀疑。"

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